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ZEE, ¿Oportunidad de desarrollo para México?

Breve análisis sobre las expectativas que ha generado la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales

En este artículo, le presentamos un breve análisis sobre las expectativas que ha generado la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales, así como algunos criterios importantes que deben tomarse en cuenta para poderla entender.

En el mes de junio del 2016 se publicó en nuestro país la Ley Federal de Zonas Económicas Especiales (ZZE), mediante la cual el Gobierno Federal implementa facilidades de desarrollo en zonas en la República Mexicana donde la pobreza extrema, la falta de inversiones y el crecimiento económico se encuentran limitados; esto en el caso de que exista inversión o algún intento de ello, pues muchos municipios se encuentran en extrema pobreza, sin actividades económicas y mucho menos medios para obtener un ingreso económico que sostenga a sus familias.

El artículo 1º de la ley que se menciona en el texto que nos antecede, a la letra menciona:

“Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto, en el marco de la planeación nacional del desarrollo, regular la planeación, el establecimiento y la operación de Zonas Económicas Especiales para impulsar el crecimiento económico sostenible que, entre otros fines, reduzca la pobreza, permita la provisión de servicios básicos y expanda las oportunidades para vidas saludables y productivas, en las regiones del país que tengan mayores rezagos en desarrollo social, a través del fomento de la inversión, la productividad, la competitividad, el empleo y una mejor distribución del ingreso entre la población.”

De lo anterior debemos considerar que en papel se encuentra muy bien expuesto el objetivo de la ley, tenemos los medios teóricos escritos para lograr un desarrollo económico y sustentable de las zonas en extrema pobreza, pero, ¿en la práctica se podrán implementar dichos cambios?

En materia de comercio exterior se propone un régimen aduanero mediante el cual todas las importaciones que ingresen para ser destinadas a una zona económica especial, no pagarán los impuestos a la importación de mercancías, siempre y cuando éstas se destinen a dicho régimen, se aprovechen o se mantengan en dichas zonas; importante hacer mención que al momento de que los bienes se extraigan de las ZEE, impuestos, tanto al comercio exterior como a impuestos domésticos, tendrán que ser cubiertos, pues estos beneficios son única y exclusivamente para las mismas zonas; es así como se menciona en el artículo 13 párrafos tercero y cuarto.

Va a ser interesante observar los recursos y los medios de implementación para estas zonas por parte del Gobierno Federal, se está prometiendo mucho en materia tributaria y de comercio exterior; llegará el momento de conocer si se van a respetar dichos beneficios o al ver el negocio recaudatorio de las ZZE se iniciará la “operación de retracto”, modificación a las diferentes leyes y reglamentos aplicables, así todo lo prometido en discursos y eventos políticos serán sólo papel y opiniones en el olvido.

Ahora bien, ojala y sí funcionen tal cual se están presentando los proyectos a las cámaras empresariales, a los gobiernos estatales y a los inversionistas que tienen el interés de establecer ahí sus empresas para contribuir al crecimiento de México; ya que de ser así, por fin podríamos estar hablando de un desarrollo económico en esas zonas, y no sólo en ellas, sino también en los Estados donde éstas se establezcan, pues la derrama económica que dejen, será de igual forma de beneficio económico para la zona geográfica que las albergue. Así mismo, si funcionan estas zonas, fomentarán y de cierta manera evitarán que la migración laboral aumente, pues ¿cuántas personas tienen que viajar diario de sus comunidades en extrema pobreza a sus centros de trabajo que están en las ciudades o donde quiera que se encuentre su centro laboral? Con esta implementación y el brindar de grandes empresas, industria y maquila a dichas zonas, los trabajadores que ahí habiten, al tener un centro de trabajo cercano a casa, ahorrarán en transporte y obtendrán muchos otros beneficios que puedan darse de manera indirecta.

De lo anterior, no podemos perder de vista que en semanas pasadas se firmaron 9 convenios con diversas cámaras y asociaciones de la República Mexicana, entre la que destaca la firma del convenio con la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM), así como el convenio con la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción y Cámara Mexicana de la Industria del Transporte Marítimo, por mencionar algunos. No descuidemos el punto de que la colaboración entre las cámaras y asociaciones con el Gobierno Federal deben traer a las ZEE un mayor beneficio; ya que como se ha mencionado con anterioridad, si se realiza un trabajo responsable y eficiente, los resultados de éxito serán para todos los que intervienen o se relacionen de alguna u otra manera con estas zonas. El que exista esta colaboración, va a traer a sus agremiados una información concisa, de la mano de la autoridad encargada de impulsar dichas zonas y una certeza de que tanto la inversión como el trabajo puesto en ellas, van a rendir frutos que beneficiarán a la sociedad, a la zona establecida y al desarrollo del país; y no sólo va a ser un trabajo, inversión y esfuerzo, donde al final del camino no se sepa a dónde se fue lo planeado, por no contar con bases sólidas. Se espera lo contrario, que se contará con las bases sólidas para llegar al éxito de las ZEE.

Con la firma de los convenios que se cuentan hasta la fecha, sumándole los ya recientemente concretados, se hace un total de 15 entre la Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales y diversas cámaras y asociaciones interesadas en el desarrollo con éxito las zonas; lo que da lugar a que los empresarios, inversionistas, importadores y fabricantes tengan un respaldo legal, económico, financiero, aduanero, entre otros; ya que el mismo Gutiérrez Candiani, jefe de la autoridad federal encargada del desarrollo de las zonas, ha manifestado que se cuenta con la colaboración de diferentes Secretarías del Gobierno Federal, que incentivarán a quienes se encuentren en las ZEE como puede ser por medio de créditos sociales y de inversión, facilidades financieras, legales,  así como recaudatorias.

En nuestras manos está, como iniciativa privada, importadores, agentes logísticos, empresarios e inversionistas, el éxito de las zonas económicas especiales; hagamos de una ley y sus beneficios un éxito y un área de oportunidad para hacer crecer al país y la economía de los que aquí habitamos.

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